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中共中央关于制定国民经济和社会生长第十五个五年计划的建议（第一部门）

次廉政建设宣布时间：2025-10-31 09:38:49

中央纪委国家监委网站

　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体聚会会议深入分析国际海内形势，就制定国民经济和社会生长“十五五”计划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的要害时期

（1）“十四五”时期我国生长取得重大成就。“十四五”时期我国生长历程极不寻常、极不平凡。面对错综庞大的国际形势和困难繁重的海内革新生长稳定任务，以习近平同志为焦点的党中央团结领导全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重攻击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量生长扎实推进；科技创新结果丰硕，新质生产力稳步生长；全面深化革新进一步推进，高水平对外开放不停扩大；全历程人民民主深入生长，全面依法治国有效实施；文化事业和文化工业蓬勃生长，精神文化产物富厚多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚结果牢固拓展；绿色低碳转型法式加速，生态情况质量连续改善；国家宁静能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大外洋交全面拓展；全面从严治党成效显著，反糜烂斗争纵深推进，党的缔造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实法式，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，基础在于以习近平同志为焦点的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有继往开来的重要职位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不停生长进步的历史历程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的要害时期，要牢固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在猛烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠基越发坚实的基础。

（3）“十五五”时期我国生长情况面临深刻庞大变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响海内生长，我国生长处于战略机缘和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和工业厘革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部情况的诸多有利因素。同时，世界事故友织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、掩护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈越发庞大猛烈。从海内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，恒久向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整工业体系优势、富厚人才资源优势越发彰显。同时，生长不平衡不充实问题仍然突出；有效需求不足，海内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务困难；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济生长、社会治理等提出新课题；重点领域另有风险隐患。

变局蕴含机缘，挑战引发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办妥自己的事，续写经济快速生长和社会恒久稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会生长的指导目标和主要目标

（4）“十五五”时期经济社会生长的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大再起，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，统筹海内国际两个大局，完整准确全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，坚持稳中求进事情总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量生长为主题，以革新创新为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，以全面从严治党为基础保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推感人的全面生长、全体人民配合富足迈出坚实法式，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期经济社会生长必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把偏向、谋大局、定政策、促革新能力，把党的领导贯串经济社会生长各方面全历程，为我国社会主义现代化建设提供基础保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体职位，紧紧依靠人民，维护人民基础利益，促进社会公正正义，注重在生长中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展生长空间，推动经济和社会协调生长、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设结果更多更公正惠及全体人民。

——坚持高质量生长。以新生长理念引领生长，因地制宜生长新质生产力，做强海内大循环，流通海内国际双循环，统筹扩大内需和深化供应侧结构性革新，加速培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济连续康健生长和社会全面进步。

——坚持全面深化革新。聚焦制约高质量生长的体制机制障碍，推进深条理革新，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层修建和经济基础、国家治理和社会生长更好相适应，连续增强生长动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商情况，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹生长和宁静。在生长中固宁静，在宁静中谋生长，强化底线思维，有效防范化解种种风险，增强经济和社会韧性，以新宁静花样保障新生长花样。

（6）“十五五”时期经济社会生长的主要目标。

——高质量生长取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用连续增强，经济增长潜力获得充实释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势连续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，生长新质生产力、构建新生长花样、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体生长花样基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域要害焦点技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和工业创新深度融合，创新驱行动用明显增强。

——进一步全面深化革新取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制越发完善，高水平对外开放体制机制越发健全，全历程人民民主制度化、规范化、法式化水平进一步提高，社会主义法治国家建设到达更高水平。

——社会文明水平明显提升。文化自信越发坚定，主流思想舆论不停牢固壮大，社会主义焦点价值观广泛践行，全民族文化创新缔造活力不停引发，人民精神文化生活越发富厚，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力连续提高。

——人民生活品质不停提高。高质量充实就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动酬金提高和劳动生产率提高同步，分配结构获得优化，中等收入群体连续扩大，社会保障制度越发优化更可连续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生发生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳宁静高效的新型能源体系开端建成，主要污染物排放总量连续淘汰，生态系统多样性稳定性连续性不停提升。

——国家宁静屏障越发牢固。国家宁静体系和能力进一步增强，重点领域风险获得有效防范化解，社会治理和公共宁静治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均海内生产总值到达中等发达国家水平，人民生活越发幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、建设现代化工业体系，牢固壮大实体经济基本

现代化工业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把生长经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化偏向，加速建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为主干的现代化工业体系。

（7）优化提升传统工业。推动重点工业提质升级，牢固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、修建等工业在全球工业分工中的职位和竞争力。提升工业链自主可控水平，强化工业基础再造和重大技术装备攻关，转动实施制造业重点工业链高质量生长行动，生长先进制造业集群。推动技术革新升级，促进制造业数智化转型，生长智能制造、绿色制造、服务型制造，加速工业模式和企业组织形态厘革。增强质量技术基础能力，强化尺度引领、提升国际化水平，增强品牌建设。优化工业结构，促进重点工业在海内有序转移。

（8）培育壮大新兴工业和未来工业。着力打造新兴支柱工业。实施工业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产物迭代升级，加速新能源、新质料、航空航天、低空经济等战略性新兴工业集群生长。完善工业生态，实施新技术新产物新场景大规模应用示范行动，加速新兴工业规模化生长。

前瞻结构未来工业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场羁系规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新羁系方式，生长创业投资，建设未来工业投入增长和风险分管机制。促进中小企业专精特新生长，培育独角兽企业。

（9）促进服务业优质高效生长。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化羁系革新，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化生长。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合生长水平，推进服务业数智化。增强服务尺度和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。

（10）构建现代化基础设施体系。增强基础设施统筹计划，优化结构结构，促进集成融合，提升宁静韧性和运营可连续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化革新。完善现代化综合交通运输体系，增强跨区域统筹结构、跨方式一体衔接，强化单薄地域笼罩和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源主干通道结构，加力建设新型能源基础设施。加速建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进都市平急两用公共基础设施建设。

四、加速高水平科技自立自强，引领生长新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和工业厘革历史机缘，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技生长制高点，不停催生新质生产力。

（11）增强原始创新和要害焦点技术攻关。完善新型举国体制，接纳超通例措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进质料、生物制造等重点领域要害焦点技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。增强基础研究战略性、前瞻性、体系化结构，提高基础研究投入比重，加大恒久稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的情况，产出更多标志性原创结果。

（12）推动科技创新和工业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，结构建设区域科技创新中心和工业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功效。加速重大科技结果高效转化应用，结构建设看法验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，增强知识产权掩护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。增强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。增强科技法治、伦理、诚信、宁静建设。

强化企业科技创新主体职位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多肩负国家科技攻关任务，勉励企业加大基础研究投入，促进创新链工业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业生长，提高企业研发用度加计扣除比例。加大政府采购自主创新产物力度。

（13）一体推进教育科技人才生长。建设健全一体推进的协调机制，强化计划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、工业生长和国家战略需求协同育人，优化高校结构、分类推进革新、统筹学科设置，深入推进“双一流”高�：凸医恢Э浦行慕ㄉ瑁炕蒲谢�、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功效，培育拔尖创新人才。加速建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技术人才等种种人才。增强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调生长。以创新能力、质量、实效、孝敬为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配革新，流通高校、科研院所、企业人才交流通道，引发创新缔造动力活力。深化国际交流相助，建设高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。

（14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享宁静的全国一体化数据市�。罨葑试纯⒗�。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新生长工程。加速人工智能等数智技术创新，突破基础理论和焦点技术，强化算力、算法、数据等高效供应。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式厘革，增强人工智能同工业生长、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能工业应用制高点，全方位赋能千行百业。增强人工智能治理，完善相关执法规则、政策制度、应用规范、伦理准则。完善羁系，推动平台经济创新和康健生长。

五、建设强大海内市�。铀俟菇ㄐ律せㄑ�

强大海内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供应，以新供应缔造新需求，促进消费和投资、供应和需求良性互动，增强海内大循环内生动力和可靠性。

（15）鼎力大举提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供应。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、尺度升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批发动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心都市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建设健全适应消费新业态新模式新场景的治理措施，落实带薪错峰休假。强化消费者权益掩护。

（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域宁静能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施结构，增强人力资源开发和人的全面生长投资。统筹用好种种政府投资，在事情基础较好的地方探索体例全口径政府投资计划。增强政府投资全历程治理。深化投资审批制度革新，进一步明确中央和地方投资偏向和重点。增强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业加入重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导刊行动用，引发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权掩护、市场准入、信息披露、社会信用、吞并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方掩护和市场支解。综合整治“内卷式”竞争。统一市场羁系执法，增强质量羁系，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和尺度，高尺度联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

六、加速构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量生长动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制革新牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量生长行稳致远。

（18）充实引发种种经营主体活力。坚持和落实“两个绝不动摇”，促进种种所有制经济优势互补、配合生长。深化国资国企革新，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济结构优化和结构调整，增强国有企业焦点功效、提升焦点竞争力。落实民营经济促进法，从执法和制度上保障平等使用生产要素、公正加入市场竞争、有效掩护正当权益，生长壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户生长，推动大中小企业协同融通生长。强化产权执法司法掩护，增强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监视。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加速建设更多世界一流企业。

（19）加速完善要素市场化配置体制机制。促进种种要素资源高效配置，建设健全城乡统一的建设用地市场、功效完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。体例宏观资产欠债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产欠债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期执法规则，依法稳妥推进续期事情。推进全国行政事业单元存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结工业。

（20）提升宏观经济治理效能。强化国家生长计划战略导向作用，增强财政、钱币政策协同，发挥好工业、价钱、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、羁系等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济生长模式。强化逆周期和跨周期调治，实施越发积极的宏观政策，连续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期治理机制，优化高质量生长综合绩效考核。

发挥积极财政政策作用，增强财政可连续性。增强财政科学治理，增强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算革新，统一预算分配权，优化财政支出结构，增强预算绩效治理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、工业所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当增强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。增强财会监视。加速构建同高质量生长相适应的政府债务治理长效机制。

加速建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的钱币政策体系和笼罩全面的宏观审慎治理体系，流通钱币政策传导机制。鼎力大举生长科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功效。积极生长股权、债券等直接融资，稳步生长期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动种种金融机构专注主业、完善治理、错位生长。建设宁静高效的金融基础设施。稳步生长数字人民币。加速建设上海国际金融中心。全面增强金融羁系，强化央地羁系协同，富厚风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

七、扩大高水平对外开放，开创相助共赢新局面

坚持开放相助、互利共赢是中国式现代化的一定要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促革新促生长，与世界各国共享机缘、配合生长。

（21）积极扩大自主开放。对接国际高尺度经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加速推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高尺度自由贸易区网络。优化区域开放结构，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高尺度建设海南自由贸易港。统筹结构建设科技创新、服务贸易、工业生长等重大开放相助平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理革新，推动构建和维护公正公正、开放包容、相助共赢的国际经济秩序。

（22）推动贸易创新生长。促进外贸提质增效，加速建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡生长。鼎力大举生长服务贸易，勉励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单治理制度，提升服务贸易尺度化水平。创新生长数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功效，支持跨境电商等新业态新模式生长。完善出口管制和宁静审查机制。

（23）拓展双向投资相助空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利宁静跨境流动，营造透明稳定可预期的制度情况。有效实施对外投资治理，健全外洋综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导工业链供应链合理有序跨境结构。

（24）高质量共建“一带一路”。增强与共开国家战略对接，强化相助计划统筹治理。深化基础设施“硬联通”、规则尺度“软联通”、同共开国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络结构，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列生长水平。加速西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、工业、人文务实相助，拓展绿色生长、人工智能、数字经济、卫生康健、旅游、农业等领域相助新空间。完善多元化、可连续、风险可控的投融资体系。增强外洋利益掩护。

八、加速农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，促进城乡融合生长，连续牢固拓展脱贫攻坚结果，推动农村基本具备现代生活条件，加速建设农业强国。

（25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生发生态、增产增收一起抓，统筹生长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大工业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产物供应保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡治理，统筹农用地结构优化。高质量推进高尺度农田建设，增强黑土地掩护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，生长现代设施农业，构建多元化食物供应体系。生长林下经济，壮大林草工业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。生长农业适度规模经营，提高新型农业经营主体生长质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业生长有机衔接。

（26）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居情况舒适度。统筹优化村镇结构，推动县域基础设施一体化计划建设管护。协同推进县域领土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，连续整治提升农村人居情况，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加速补齐农村现代生活条件短板，缔造乡村优质生活空间。生长各具特色的县域经济，开发农业多种功效，推动农村一二三工业深度融合，培育壮大乡村特色工业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

（27）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极加入的多元投入花样，确保乡村振兴投入力度不停增强。掩护和调动农民务农种粮积极性，强化价钱、补助、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益赔偿力度，实施产销区省际横向利益赔偿。增强粮食购销和储蓄治理。推进农产物进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动，激励种种人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村团体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和衡宇，分类保障乡村生长用地。支持生长新型农村团体经济。

统筹建设常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地域，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

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