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如何凭据《条例》理解掌握违反中央八项划定精神问题及其纪法适用

次廉政建设宣布时间：2025-06-20 15:18:39

中国纪检监察杂志

中央八项划定是恒久有效的铁规则、硬杠杠。二十届中央纪委四次全会强调，锲而不舍落实中央八项划定精神，一严到底纠治“四风”。《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）多个条款为违反中央八项划定精神问题提供了处置惩罚依据，不停加固中央八项划定的堤坝，推进作风建设常态化长效化。纪检监察机关在查处违反中央八项划定精神问题时，需要注意掌握好以下几个方面。

准确掌握违反中央八项划定精神问题的行为主体。中央八项划定，是指2012年12月4日中央政治局聚会会议审议通过的《十八届中央政治局关于革新事情作风、密切联系群众的八项划定》，主要内容包罗革新视察研究、精简聚会会议运动、精简文件简报、规范出访运动、革新警卫事情、革新新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面。这是党的十八大后以习近平同志为焦点的党中央制定的第一部重要党内规则，是中央政治局自我加压、率先垂范所作出的庄严允许。中央八项划定约束的工具是中央政治局委员，但其蕴含的革新事情作风、密切联系群众的精神内核，也就是中央八项划定精神，则是全体党员和所有公职人员必须配合遵守的政治要求和纪律规则。需要说明的是，全体党员包罗正式党员和预备党员。凭据党章划定，预备党员同正式党员一样，也必须履行党员义务，遵守党的各项纪律规则。如果预备党员存在违反中央八项划定精神的行为，也应当视情节轻重给予相应处置惩罚。其中，情节较轻的，可以保留预备党员资格，直接给予其批评教育或者按法式延长一次预备期；情节较重的，应当按法式取消其预备党员资格。公职人员是指《中华人民共和国监察法》第十五条划定的六类监察工具。所有公职人员，包罗非中共党员的公职人员和民主党派的公职人员，都应遵守中央八项划定精神，如果存在违反中央八项划定精神的行为，应当视情节轻重给予政务处分或者其他相应处置惩罚。

　　准确掌握违反中央八项划定精神问题的界定尺度。违反中央八项划定精神问题，是党员、公职人员实施的违反中央八项划定及其实施细则精神的种种苗头性、倾向性问题和违纪违法问题的统称，集中体现为群众反映强烈的形式主义、权要主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题。在实践中，判断某一个行为是否属于违反中央八项划定精神问题，可以从三个层面掌握。一是行为发生时间。中央八项划定是2012年12月4日审议通过的，发生在此之后的违纪违法行为，可以凭据违反中央八项划定精神问题认定；发生在2012年12月4日前的违纪违法行为，凭据不溯及既往的原则，不宜作为违反中央八项划定精神问题认定，可以凭据其具体行为和其时的党纪条划定性处置惩罚。好比，发生在2011年的公款旅游行为，不宜认定为违反中央八项划定精神问题，凭据2003年《条例》第七十八条第一项的有关划定，可以凭据浪费浪费公共工业，用公款旅游认定。二是行为具体体现。违反中央八项划定精神问题形式多样、花样翻新，凭据具体行为体现的差异，可以分为若干问题类型。在中央纪委国家监委定期宣布的“全国查处违反中央八项划定精神问题统计表”中，对违反中央八项划定精神问题类型进行了较为权威明确的划定。实践中，一般认为，属于统计表划定的问题类型的违纪违法行为，都可以直接认定为违反中央八项划定精神问题。好比，违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津补助或福利、违规配备和使用公车、违规收支私人会所等。三是行为本质�：�。违反中央八项划定精神问题，从外貌上看是形式主义、权要主义、享乐主义或者奢靡之风等作风问题，从本质上看则是违反中央八项划定及其实施细则精神，背离革新事情作风、密切联系群众等基本要求，损害党群干群关系，影响党的执政基础的行为。实践中，有些行为虽然在“全国查处违反中央八项划定精神问题统计表”的问题类型中没有明确划定，但从本质上看属于违反中央八项划定精神问题，好比违规谋求特殊待遇等，也应当凭据违反中央八项划定精神问题予以认定，同时作为违反中央八项划定精神问题的“其他”问题进行统计。

准确掌握违反中央八项划定精神问题的行为性质。违反中央八项划定精神问题是宏观的、总体的看法，具体到某一个违反中央八项划定精神的行为，应当在查清事实的基础上，凭据该行为的具体体现，对照《条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）划定的违纪违法组成要件，准确认定其行为性质。在实践中，应当重点掌握好以下三个方面。一是掌握好“错”与非“错”的关系。违反中央八项划定精神问题既包罗违纪违法问题，也包罗苗头性、倾向性问题。在实践中，判断一个行为是否组成违纪违法，要害要看其是否切合违纪违法行为的特征和组成要素。从纪理上看，违纪违法行为具有违规性、�：π�、应受惩责性三个特征。违规性，是指违纪违法行为必须是违反党章和其他党内规则、违反国家执法规则、违反党和国家政策、违反社会主义道德的行为。这里的“违规”，既包罗违反成文的“划定”，也包罗违反不成文的“规则”。�：π裕侵肝ゼ臀シㄐ形缘场⒐液腿嗣窭婢哂形：π裕业酱镆欢ㄋ�。如果一个行为因存在特殊事由或者情节轻微，不具有�：π曰蛘呶：π圆淮螅揪萦泄鼗ú恍枰璐χ贸头＃ùΨ郑┑模荒苋隙ㄎゼ臀シㄐ形�。应受惩责性，指违纪违法行为主体应肩负纪律责任，且纪律责任应当与违纪违法行为的性质和情节相适应。如果某一行为情节极其轻微或存在特殊事由，凭据划定不应当肩负纪律责任的，则不能认定为违纪违法行为。好比，接受可能影响公正执行公务的宴请行为，凭据《条例》第一百零一条划定，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予取消党内职务或者留党察看处分。因此，接受可能影响公正执行公务的宴请情节较轻的，属于违反中央八项划定精神问题，但不组成违纪，可以运用“四种形态”的第一种形态予以处置惩罚。二是掌握好此“错”与彼“错”的关系。违反中央八项划定精神的行为，既可能组成违反政治纪律（要求），也可能组成违反廉洁纪律（要求）、事情纪律（要求）、群众纪律（要求）等其他纪律（要求）。实践中，要从“违规”和“有责”两个要素进行研判，深入分析差异违纪违法组成的区别，坚持主客观相一致的原则，精准认定违反中央八项划定精神的违纪违法行为的性质。好比，对群众吃拿卡要行为和违规收受礼品礼金行为，都属于违反中央八项划定精神的违纪违法行为，在性质认定时可以从三个方面予以区分。从主观上看，吃拿卡要的党员干部一般有利用职权占群众自制的故意，群众通常是在党员干部的明示或体现下被动给予财物，而违规收受礼品礼金更多体现为治理和服务工具主动拉拢腐蚀党员干部。从客观上看，吃拿卡要的党员干部往往通过故意设置障碍刁难群众等方式要钱要物，而违规收受礼品礼金则无此特征。从影响和�：峁峡矗阅每ㄒ婕暗娜褐谌耸喽越隙啵跋烀娼瞎悖唤銮趾χ拔裥形牧嘈裕骨趾θ褐诶妫沙诘吃备刹康男蜗螅跋斓橙焊扇汗叵担ス媸帐芾衿防窠鹜錾婕笆账屠袼剑饕趾Φ氖堑吃备刹恐拔裥形牧嘈浴Ｒ虼耍吃备刹砍阅每ㄒ形粲谖シ慈褐诩吐桑ス媸帐芾衿防窠鹦形粲谖シ戳嗉吐桑诰咛灏讣幸岷习盖榫既隙ㄐ形灾�。三是掌握好一“错”与数“错”的关系。违反中央八项划定精神的行为通常与其他违纪违法行为相互交织。实践中，主要分为以下情形。一种是行为人基于差异违纪故意，实施了数个独立的行为，划分满足差异违纪违法行为类型的组成要件，且差异组成要件间没有交织、包罗等关系的，应当合并处置惩罚。好比，行为人接受治理和服务工具提供的高等宴请，又在宴请后收受治理和服务工具所送礼品礼金，凭据《条例》第一百零一条、第九十七条的有关划定，应当同时认定为“接受可能影响公正执行公务的宴请”和“收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金”两种性质的违纪行为，并合并处置惩罚。另外一种是一个违纪违法行为同时冒犯两个以上条款，或者多个关联违纪违法行为间存在牵连关系的，凭据《条例》第二十五条之划定，应当依照处分较重的条款定性处置惩罚。好比，用公款购置礼品并赠送上级领导干部的，同时冒犯《条例》第九十八条关于向从事公务的人员赠送明显超出正常礼尚往来的礼品之划定，与第一百一十三条关于用公款购置赠送礼品之划定，前者最高处分档次为留党察看，后者最高处分档次为开除党籍，因此应依照后者定性处置惩罚。又如，在私人会所接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐等运动部署的，同时冒犯《条例》第一百零一条关于接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐等运动部署的划定，和第一百零二条关于违反有关划定收支私人会所的划定，二者处分档次相当，但违规收支私人会所是党中央三令五申重点整治的问题，性质更为恶劣，�：π愿螅首酆峡剂亢螅揪葑钅芊从称湫形局屎臀：π缘男灾剩次ス媸罩饺嘶崴形ㄐ源χ贸头＃苯浣邮芸赡苡跋旃葱泄竦难缜�、娱乐等运动部署的事实在有关文书中作为情节予以表述。另有一种是实践中存在看似有多个行为，但实际上只组成一种性质的违纪违法行为的情况。具体包罗违纪行为组成要件存在包罗关系，或者连续、继续性违纪行为，或者基于同种违纪故意，连续、多次实施性质相同的违纪行为，或者实施一个违纪行为的同时又有不具期待可能性的其他行为四种情形，在性质认定时均应按一种性质行为予以认定。好比，行为人多次收受可能影响公正执行公务的礼品礼金，多次违规使用公务交通工具等，均只组成一种性质的违纪行为，应当凭据其实施违纪行为的次数、累计金额、造成的不良影响等具体情节，在该种违纪行为划定的处置惩罚幅度内，综合确定处置惩罚档次。

准确掌握违反中央八项划定精神问题的处置惩罚要求。中央八项划定是必须恒久坚持的铁规则、硬杠杠。对违反中央八项划定精神、顶风违纪的行为，必须坚决查处、从严惩治。在具体案件处置惩罚中，应当注意掌握好以下三个方面。一是处置惩罚原则。对于党员、公职人员违反中央八项划定精神，顶风违纪、屡教不改的，或者问题线索反映集中、群众反映强烈的，要予以从重和严肃处置惩罚，充实彰显对整治违反中央八项划定精神问题“越往后执纪越严”的政策要求；对于党员、公职人员在作风纪律方面有苗头性、倾向性问题或者轻微违纪违法问题的，或者具备免予、不予处分情形的，可以运用“四种形态”的第一种形态处置惩罚，充实体现惩前毖后、治病救人的目标。二是处置惩罚方式。对于违反中央八项划定精神的行为，应当在全面查清事实、准确定性的基础上，依照党章党规党纪和国家执法规则，综合考量具体行为发生的领域、行为人的动机目的、行为体现、�：峁纫蛩兀吵锟悸俏ゼ偷吃本哂械拇忧峄蛘呒跚�、从重或者加重等情节，给予党纪政务处分，或者免予处分、谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉以及其他处置惩罚。在确定处置惩罚方式时，要注意党纪处分与政务处分、其他处置惩罚相匹配，个案处置惩罚与关联案件、同类案件处置惩罚相平衡。三是处置惩罚依据。中央八项划定是原则性的要求和划定，为革新事情作风、密切联系群众提出了总体的偏向和准则。为了更好地贯彻落实中央八项划定，党中央审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项划定的实施细则》，进一步细化了中央八项划定的具体要求；各地域各部门也相应制定了革新事情作风的有关划定。这些划定以及党内规则、国家执法规则和规范性文件中关于落实中央八项划定精神的划定要求，都是落实中央八项划定精神的重要遵循，在具体案件中，可以作为判定行为违规性的重要依据，但不能直接作为处分党员、公职人员违反中央八项划定精神行为的处置惩罚依据。对于党员、公职人员，只能依据《条例》《政务处分法》的相关条款作出处分。

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