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健全为下层减负长效机制以作风建设保障革新促进生长——中央办公厅卖力人就《整治形式主义为下层减负若干划定》答记者问

次廉政建设宣布时间：2024-08-20 16:34:49

中央纪委国家监委网站

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为下层减负若干划定》（以下简称《若干划定》）。中央办公厅卖力人就《若干划定》的有关情况回覆了记者提问。

问：请介绍一下《若干划定》出台的配景和意义。

答：以习近平同志为焦点的党中央始终高度重视整治形式主义为下层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、体贴关爱下层的重要举措。党的十九大以来，在习近平总书记亲自部署推动下，建设中央层面整治形式主义为下层减负专项事情机制（以下简称专项事情机制），接纳一系列有力措施，取得了明显成效。同时要清醒地看到，形式主义、权要主义之弊非一日之寒，从根子上减轻下层肩负也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。党的二十届三中全会对连续深化拓展整治形式主义为下层减负作出部署，明确提出要健全为下层减负长效机制。为贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于整治形式主义为下层减负重要指示精神，以深化拓展整治形式主义为下层减负的实际行动和成效，为进一步全面深化革新、推进中国式现代化提供坚强作风保证，制定了《若干划定》。

制定出台《若干划定》，为深化拓展整治形式主义为下层减负事情提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。一是充实体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为下层减负的坚定决心。党中央立足实现新时代新征程党的使命任务要求，把近年来整治事情的制度划定领悟起来，首次以党内规则形式制定出台为下层减负的制度规范，形成类似中央八项划定恒久有效的铁规则、硬杠杠，向全党全社会讲明持之以恒一抓到底的鲜明态度。二是健全了深化拓展整治形式主义为下层减负的长效机制。《若干划定》以为下层减负为落脚点，回应下层干部群众关切与期盼，聚焦“小切口”设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，压缩事情�：占涞卮ㄉ枨逦魅返闹贫裙娣叮贫问虑樵谥贫裙斓郎瞎娣痘诵�。三是鲜明树立了用革新创新的措施为下层减负赋能、激励干部继续作为的事情导向。随着整治事情不停向纵深推进，亟需破除一些深条理体制机制障碍，让下层从形式主义、权要主义的束缚中解脱出来，有更多时间精力抓落实。《若干划定》对统筹为下层减负和赋能作出制度性部署，有利于充实引发党员干部继续作为的积极性、主动性、缔造性，为推进各项革新任务落实落地提供重要保证。

问：请介绍一下《若干划定》制定的总体考虑是什么？

答：《若干划定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于进一步体现革新精神和从严要求，确保整治形式主义为下层减负事情始终沿着正确政治偏向前进。重点掌握了以下几个方面：一是注重思想引领，全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义权要主义、为下层减负的重要论述和重要指示批示精神，以整治形式主义为下层减负为主线，明确当前和今后一个时期为下层减负事情的前进偏向、制度遵循。二是注重问题导向，对当前反映强烈的以形式主义、权要主义做法加重下层肩负的突出问题，有针对性地提出增强和革新措施，作出一系列禁止性、限制性划定。三是注重守正创新，梳理总结近年来整治形式主义为下层减负事情中的经验做法，把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来上升为制度规范，并着眼于破解难点堵点问题提出新的硬举措。四是注重务实管用，建章立制上不搞长篇大论，针对突出问题提出措施要求，简练明了、具体实在、一目了然，便于理解和执行。五是注重协同配合，紧扣整治形式主义为下层减负作出相应划定，首尾一贯、相互呼应，并注意与现行党内规则相衔接，增强系统性、整体性、协同性。

问：请介绍一下《若干划定》的主要框架和内容是什么？

答：《若干划定》共7个部门，21条具体划定。一是“切实精简文件”，主要划定严控文件数量、提升文件质量、增强评估审查等。二是“严格精简聚会会议”，主要划定严控聚会会议数量、控制规模规格、提升质量效率等。三是“统筹规范督查检查考核”，主要划定严格计划和存案治理、革新方式要领、严控对下层督查检查考核总量等。四是“规范借调干部”，主要划定不向县及以下单元借调干部、严控向市及以上单元借调干部等。五是“规范政务移动互联网应用法式治理”，主要划定清理整合面向下层的政务应用法式、严格建设治理、防止功效异化等。六是“规范明晰下层权责”，主要划定建设健全职责清单，完善清单外事项准入制度，规范事情机制、挂牌和证明事项，依法依规确定下层信访事情职责等。七是“规范建设示范和达标运动”，主要划定精简种类数量、注重建设示范实效、在下层不搞达标运动等。

问：请介绍一下《若干划定》作出了哪些新措施？

答：《若干划定》坚持系统看法，强化源头治理，对当前存在的形式主义老问题新情况，在强化现行制度划定的同时，有针对性地提出了一系列新的实招硬招，推动为下层减负不停向治本深化。好比，针对有的地方和部门对文件制发环节评估审查不严，导致在政策文件的源头上就泛起加重下层肩负情形等问题，作出“地方和部门制发文件应当进行与为下层减负一致性评估”的划定，旨在要求地方和部门在政策文件的起草制发环节，同步进行与为下层减负一致性评估审查，制止泛起不切合整治形式主义为下层减负要求的情形。好比，针对有的考核体系设计繁琐、指标设置太过细化碎片化、分值太过“膨胀”，甚至泛起“千分制”、“双千分制”等问题，作出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”的划定，旨在要求地方和部门破除传统思维、路径依赖，以考准考精考实为出发点，切实优化精简考核体系、指标和方式，强调要化繁为简，不搞“繁琐哲学”，把下层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。好比，针对违规借调干部现象禁而未绝，特别是随意借调下层干部，削弱下层事情力量等问题，在以往制度划定基础上，从严作出“上级机关、单元原则上不得从县及以下单元借调干部”的划定，旨在严格规范上级机关、单元从县及以下单元借调干部，规模涵盖党政机关、群团组织、事业单元在编在岗人员，包罗中小学教师等，把下层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来。好比，针对当前乡镇（街道）职责界限不清、权责纷歧致、责能不匹配等问题，作出“省级党委和政府指导当地域立足实际建设健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，增强清单动态治理，推动责权一致、责能一致”的划定，旨在要求省级党委和政府在对乡镇（街道）现有权责事项进行梳理评估的基础上，进一步明确乡镇（街道）应当履行的职责事项，推动资源、服务、治理向下层下沉。强调对乡镇（街道）事情成效的权衡，要以履行职责事项清单执行情况为依据，防止部门以考核为名向下层转嫁责任。

问：如何抓好《若干划定》的落实？

答：党中央明确要求，各地域各部门要严格执行《若干划定》，确保《若干划定》落到实处。一是增强学习培训。要结合学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于整治形式主义为下层减负的重要指示精神，认真学习《若干划定》，把《若干划定》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和各级党校（行政学院）、干部学院培训的重要内容。二是坚持以上率下。领导机关和领导干部要发挥示范刊行动用，在部署部署事情时要实事求是，党委（党组）履行好主体责任，把《若干划定》各项划定落实到各条线各领域各环节。三是强化问题整改。要对照《若干划定》认真检视存在的突出问题，严格凭据划定要求进行整改。对下层党员干部反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理。四是增强督促检查。专项事情机制要接纳多种形式，增强督促检查，强化规则制度的刚性和约束力，对典型问题予以果真通报。

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