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肩负减下来劲头提上去（摘要）

次廉政建设宣布时间：2022-03-29 10:32:33

《关于解决形式主义突出问题为下层减负的通知》印发三年来，党中央出台一系列部署举措为下层干部减负、为治理能力增效。各级纪检监察机关立足职能职责，紧盯困扰下层的形式主义突出问题增强监视检查，绵绵用力、久久为功，经过坚韧不拔努力，加重下层肩负的形式主义问题获得有效停止，党风政风焕然一新，社风民风连续向好。

数据显示，2021年，全国共查处“文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、太过留痕，给下层造成严重肩负”问题371起，对比2019年查处的1696起淘汰了78.1%，树立了为下层松绑减负、激励宽大干部继续作为的鲜明导向。

整治形式主义为下层减负打出“组合拳”

　　形式主义与党的性质宗旨和优良作气势派头格不入，是党的大敌、人民的大敌。党的十九大以来，党中央将整治形式主义与为下层减负事情结合起来，纳入重要议事日程，突出重点，狠抓落实。

　　2018年，聚焦文山会海、督查检查考核过多过频等突出问题，中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核事情的通知》，对增强中央和国家机关督查检查考核的总量控制和计划治理划出硬杠杠。2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为下层减负的通知》，将2019年确定为“下层减负年”，首次就下层减负事情作出全面部署。2020年，中共中央办公厅印发《关于连续解决困扰下层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，纠正疫情防控中的形式主义问题，有针对性地提出八项实际举措，凝聚宽大党员干部决战决胜的磅礴力量。2021年，中共中央办公厅印发《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为下层减负事情主要措施及分工方案》，查摆形式主义老问题和洗面革心的新体现，逐项提出解决措施。

　　2019年3月，在党中央统一领导下，建设了中央层面整治形式主义为下层减负专项事情机制，由中央办公厅牵头、8家中央部门加入，定期召开聚会会议，研究解决实际问题，督促推动党中央决策部署落地收效。将阻挡形式主义与为下层减负事情结合起来，建设中央层面的专项事情机制，在党的历史上是第一次。

　　作为中央层面整治形式主义为下层减负专项事情机制成员单元之一，中央纪委国家监委机关深入落实关于为下层减负相关文件要求，细化落实措施，把为下层减负的要求贯彻到党风政风监视、信访、巡视、监视检查、审查视察等各项事情中，查摆加重下层肩负的形式主义老问题和洗面革心的新体现，并从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建设健全下层减负长效机制。

　　2020年1月，中央纪委国家监委调整违反中央八项划定精神问题数据统计指标。自此，“文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、太过留痕，给下层造成严重肩负”问题以月报形式“出镜”，释放出纪检监察机关以政治建设为统领，绝不松懈、从严纠治形式主义为下层减负的事情导向和鲜明信号。

　　各地纪检监察机关既针对外貌问题加大查处问责和通报曝光力度，又找准病根从源头上督促治理，全力破解下层肩负困局。山东省纪委监委协助省委制订《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为下层减负事情的实施方案》，将整治重点由中央层面的7类18个问题拓展为9类28个问题，推动解决视频聚会会议过多等问题。

　　从严从细从实纠治，为下层干部减轻肩负

　　各级纪检监察机关从一文一会抓起，强化监视检查，着力扭转“以文件落实文件、以聚会会议落实聚会会议”的不良作风。天津市纪委监委弘扬“短实新”的文风会风，加大对市委、市政府规范性文件把关力度，开展市委议事协调机构发文前置审核和规范性文件存案审查；增强对文件聚会会议情况动态监测，跟踪了解各部门精简文件聚会会议动态情况，对泛起超发超开势头的实时进行预警提醒。2021年，该市市级层面累计印发文件1511件，召开聚会会议373个，较2020年度划分淘汰6.8%、6.5%。

　　针对下层干部“不是在应付检查，就是在上报总结……”等迎检肩负，纪检监察机关督促相关部门统筹规范督查检查考核有关事情，压缩合并督查检查考核数量和频次，真正让督查检查考核的“指挥棒”精准发挥效能。

　　紧盯太过留痕突出问题，辽宁省抚顺市纪委监委以整治“指尖上的形式主义”为切入点和突破口，发挥派驻监视作用，创新下沉式、联动式、体验式等监视方式，着力解决突出问题，对搪塞塞责、措施不力、事情不实等形式主义问题严肃查处并曝光。浙江省杭州市钱塘区纪委监委督促区政府办公室围绕以数字化革新手段推动下层减负，凭据“整合+清理+降频”的方式，整合APP平台、解散不活跃事情群等。

增强源头治理，建设为下层减负长效机制

　　形式主义、权要主义之弊非一日之寒，从根子上减轻下层肩负也非一日之功。

　　三年来，通过连续纠治形式主义为下层减负，形式主义、权要主义的生存空间被大大挤压，但也泛起了一些隐形变异问题：有的搞数字变通、玩文字游戏，不发“红头文件”发“白头文件”；有的不搞事情检查，而搞调研督导，内容却依旧是对照清单逐项检查；有的搞“运动式”减负，追求短期效果，抓一阵好一阵，一放松就反弹；有的习惯通过剖析任务下放责任，为自己减负却让他人受过，等等。

　　各级纪检监察机关坚持问题导向，积极探索创新方式要领，增强对形式主义问题的源头治理。构建上下联动、直达下层、科学高效的事情花样。山东省纪委监委紧盯项目建设、乡村振兴、生态环保、营商情况等10个“四风”易发多发重点领域开展专项治理，构建以下看上“直通车”机制，推动从泉源上、制度上解决问题。在收到下层监测点反映的“某省直系统报表多导致下层肩负加重问题”后，山东省纪委监委随即转给相关省直部门核实，并由派驻机构督促整改。经排查发现，该省直部门需下层报送报表56份，经过逐表分析研判，最终确定保留报表19份，取消37份。　　

连续解决形式主义突出问题，深化拓展为下层减负结果

　　十九届中央纪委六次全会指出，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重下层肩负的形式主义、权要主义，并专门要求“坚决查处不尊重纪律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题”，为纠治形式主义为下层减负划出了重点。

　　严把精文简会硬杠杠。针对“指尖上的形式主义”突出问题，江苏省高邮市探索建设多部门加入的联动协作机制，连续督促推进淘汰存量，清理减控“僵尸类”“空壳类”“功效重复类”的信息平台、手机APP、事情群等。

　踏上新征程，纪检监察机关要紧盯加重下层肩负的形式主义突出问题，强化监视执纪问责，在�：统ぁ⒀虾褪�、深和细上下功夫，连续推进为下层减负，让下层干部轻装上阵做事创业，让减负结果更好惠及人民群众。

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