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准确掌握政务处分种类和适用规则

次廉政建设宣布时间：2020-07-21 09:24:35

解读政务处分法——

准确掌握政务处分种类和适用规则

来源：中央纪委国家监委网站宣布时间：2020-07-06 06:16

　　监察法第十一条、第四十五条划定，监察机关凭据监视、视察结果，对违法的公职人员依照法定法式作出政务处分决定。创设政务处分制度，笼罩包罗行政机关公务员在内的所有行使公权力的公职人员，填补了对公职人员违法行为进行责任追究的制度空白，是健全完善党和国家监视体系的应有之义。在监察规则定的基础上，《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）进一步明确了政务处分种类、处分期间，以及政务处分的适用规则，为监察机关精准开展政务处分提供了更为明确的执法依据。

　　明确政务处分种类和相应的处分期间。1952年，政务院颁布《国家机关事情人员赏罚暂行条例》，确立了公务员赏罚制度。1957年，国务院颁布《国务院关于国家行政机关事情人员的赏罚暂行划定》，确立了8种处分种类，即警告、记过、记大过、降级、降职、免职、开除留用察看、开除。1993年，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，去掉了降职和开除留用察看，将处分确定为6种，即警告、记过、记大过、降级、免职、开除。今后，行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例均沿用了6种处分种类，公务员法、行政机关公务员处分条例还对处分期间作了划定。2012年《事业单元事情人员处分暂行划定》划定的对事业单元事情人员的处分有4种：警告、记过、降低岗位品级或者免职、开除。在充实借鉴已有制度、总结实践经验的基础上，监察规则定政务处分的种类为警告、记过、记大过、降级、免职、开除等六类。《政务处分法》第七条划定的处分种类与监察法的划定保持了一致，同时，第八条对差异种类政务处分划定了相应的政务处分期间，警告为六个月，记过为十二个月，记大过为十八个月，降级、免职为二十四个月。《政务处分法》划定的六类政务处分以及相应的政务处分期间，由轻到重，构建了完善的阶梯化的政务处分档次体系，切合政务处分实践事情的需要，也切合惩戒与教育相结合、宽严相济的原则。

　　系统划定政务处分的适用规则。政务处分适用规则是实施政务处分必须遵循的基本规范，是增强政务处分严肃性、针对性和实效性的制度保障。实践中，违法行为庞大多样，有的公职人员同时有多个违法行为，有的是配合实施违法行为，有的违法以后实时认识错误、积极配合视察，有的则有错不改、掩盖隐藏违法行为，等等。对于差异的违法情形，如何作出处置惩罚，既涉及政务处分的公正公正，也具有一定的政策导向作用。《政务处分法》在总结借鉴相关处分类党内规则和执法规则的基础上，系统划定了政务处分适用规则，包罗配合违法行为的处分适用，单元实施违法行为的处分适用，从重、从轻或者减轻处分以及免予或者不予处分的适用，与刑罚、行政处罚的衔接处置惩罚，处分合并的适用，以及处分期满自动解除等规则。这些处分适用规则体现了惩前毖后、治病救人的精神和实事求是、过罚相当的原则，并彰显对公职人员的教育、引导作用。好比，第十一条划定，公职人员有主动交接本人应当受到政务处分的违法行为，配合视察、如实说明本人违法事实，主动接纳措施，有效制止、挽回损失或者消除不良影响，以及主动上交或者退赔违法所得等情形的，可以从轻或者减轻处分；第十三条划定，公职人员有阻止他人检举、提供证据，串供或者伪造、隐匿、扑灭证据，以及拒不上交或者退赔违法所得等情形的，应当从重给予政务处分；第二十六条划定，公职人员受到开除以外的政务处分，在政务处分期内有悔改体现，而且没有再发生应当给予政务处分的违法行为的，政务处分期满后自动解除，晋升职务、职级、衔级、级别、岗位和职员品级、职称、薪酬待遇不再受原政务处分影响，等等。《政务处分法》通过明确处分适用规则，引导和促使有违法行为的公职人员真诚认错知错改错，积极配合视察事情。同时，也为视察机关顺利查清事实提供有利条件，节省人力物力，提高事情效率。

　　精准开展政务处分事情。政务处分关系公职人员切身利益，对公职人员有重要影响，应当做到不偏不倚、不枉不纵，保证政务处分质量和效果。这就要求监察机关要准确运用《政务处分法》划定的处分适用规则，合理掌握应当给予的处分种类，着力提高政务处分事情的精准性。在开展处分事情中，要做到既坚持原则、严肃追责，又区别情况、分类处置惩罚，凭据公职人员违法的差异情况，准确区分问题性质、责任巨细、过错轻重和�：λ降龋范ㄓΦ备璧恼翊Ψ种掷�。对于切正当定从轻、减轻或免予、不予处分条件的，要从宽处置惩罚，给以洗心革面的时机；对于具备法定从重处分情节的，要从重处罚，绝不迁就手软；对于既有从重情节又有从轻、减轻情节的，要综合判断其客观危害、主观恶性和社会影响，进行整体评价；对于违法行为情节轻微，且知错悔错、主动交接、配合视察的，可以对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉，免予或者不予政务处分；对于受到刑事处罚的，要准确区分情况，给予免职或开除处分。

　　政务处分事情具有很强的政治性、政策性。监察机关对有违法行为的公职人员进行政务处分自己不是目的，而是要促使公职人员警醒和纠正。要通过精准开展政务处分，真正起随处分一个、警醒一片的作用，促进所有行使公权力的公职人员牢记初心使命、依法履职尽责，实现政治效果、执法效果、社会效果有机统一。

（中央纪委国家监委规则室）

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