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着力提高问责事情的政治性精准性实效性

次廉政建设宣布时间：2019-12-18 17:00:55

着力提高问责事情的政治性精准性实效性

来源：《求是》宣布时间：2019-12-16 09:23

　　2019年8月25日，党中央印发新修订的《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）。《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把做到“两个维护”作为基础原则和首要任务，聚焦管党治党政治责任，督促各级党组织和党的领导干部牢记初心使命、卖力守责尽责，推动全面从严治党向纵深生长，保证党的路线目标政策和党中央重大决策部署贯彻落实。

　　一、凭据党的十九大以来新的形势任务要求，实现问责制度与时俱进

　　责任重于泰山。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大再起的中国梦，要害是各级党组织尤其是党的领导干部要继续责任，为党尽职、为民尽责。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央不停深化对党执政兴国纪律的认识，紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，强化问责事情，倒逼责任落实，形成管党治党、治国理政的鲜明特色。习近平总书记高度重视党的问责事情，作出一系列重要论述，指导问责事情深入开展，形成了问责理论、实践、制度的创新结果。2016年7月，党中央制定出台《条例》，为党的问责事情提供了制度遵循，推动失责必问、问责必严成为常态，发挥了全面从严治党的利器作用。有权必有责、有责要继续、失责必追究的意识逐步强化，党的问责事情效果越来越显现。

　　形势任务的生长、问责理论与实践探索的进一步深化，要求不停完善问责制度。党的十九大和十九届二中、三中、四中全会着眼新时代新使命，就推进党和国家各方面事情作出一系列战略部署，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标和重点任务。新的形势任务要求进一步强化党的问责事情，督促各级党组织和党的领导干部强化政治继续、积极主行动为，以钉钉子精神把既定的行动纲要、战略目标、事情蓝图变为现实。在《条例》实施历程中，积累了许多新经验，同时存在一些新情况新问题。既有问责不严的问题，也有问责泛化、简朴粗暴的问题；既有问责法式不够规范的问题，也有问责尺度掌握纷歧的问题；既有以简朴问责下级取代自己整改落实，以追究直接责任取代追究领导责任的问题，也有形式主义、权要主义等问题。这些问题的存在影响了问责事情的实际效果，需要进一步规范和完善党的问责制度。

　　此次修订的《条例》全面贯彻党的十九大精神，以党章为基础遵循，认真吸收管党治党最新理论结果，总结问责实践经验，坚持对症下药、靶向施策，进一步明确问责原则、细化问责情形、健全问责法式、强化问责执行，着力提高问责事情的政治性、精准性、实效性。

　　二、坚决维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一领导，提高问责事情的政治性

　　《条例》围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把落实管党治党责任作为最基础的政治继续，明确党的领导、党的建设以及党的事业中种种问责情形，激励和督促各级党组织和党的领导干部切实把主体责任、监视责任和领导责任扛在肩上。

　　一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党的旗帜，是国家政治生活和社会生活的基础指针。党的问责事情必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记有关重要指示落实到问责事情的各个环节，增强管党治党意识、落实管党治党责任，以严肃有效的问责，推动管党治党不停从“宽松软”走向“严紧硬”。

　　二是牢牢掌握问责事情的基础原则和首要任务。做到“两个维护”，是最基础的政治纪律和政治规则，也是问责事情的基础原则和首要任务。《条例》明确党的问责事情要坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把“两个维护”要求具体化，体现到坚决贯彻落实党的路线目标政策和党中央重大决策部署的行动中。对因党组织和党的领导干部失职失责，发生“四个意识”不强、“两个维护”不力，在重大原则问题上不与党中央保持一致，贯彻落实党的路线目标政策不力，不遵守重大事项请示陈诉制度等问题，造成严重结果或者恶劣影响的，强调必须进行严肃问责。《条例》在政治责任上明确要求、划出红线，强调各级党组织和党的领导干部要不停增强拥护焦点、追随焦点、捍卫焦点的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终同以习近平同志为焦点的党中央保持高度一致。

　　三是坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在党团结领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的进程中，必须绝不动摇坚持和完善党的领导，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构各个方面。《条例》针对实践中党的领导弱化的具体体现，划定对党的基本理论、基本路线、基本方略没有获得有效贯彻执行，在贯彻新生长理念，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中泛起重大偏差和失误，给党的事业和人民利益造成严重损失、发生恶劣影响的予以严肃问责，确保党统揽全局、协调各方，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导焦点。

　　四是落实新时代党的建设总要求。《条例》把党的政治建设摆在首位，落实党的政治建设事情责任制，坚持问题导向，进一步细化党的政治建设中的失职失责情形；以党的政治建设为统领，把政治尺度和政治要求贯串于党的其他建设，对在党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设中的失职失责情形划分进行明确；坚持“严字当头”的主基调，划定对推进党风廉政建设和反糜烂斗争不坚决、不扎实，全面从严治党主体责任、监视责任落实不到位的问题进行严肃问责，促进提高党的建设质量，推动全面从严治党取得更大战略性结果。

　　五是贯彻以人民为中心的生长思想。习近平总书记指出，人心向背是最大的政治。《条例》坚持以人民为中心，把尊重民意、改善民生等要求落实到问责事情中，增加了在党的事业和维护群众利益中失职失责的问责情形，包罗履行治理、监视职责不力，职责规模内发生重特大事故事件，在教育医疗、生态情况掩护、食品药品宁静、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最体贴最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为等，着力解决群众反映强烈的突出问题，增强人民群众对党的信任和信心，进一步夯实党的执政基本。

　　三、推进问责事情制度化规范化，提高问责事情的精准性

　　党的十九届四中全会提出坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。问责事情是健全党和国家监视体系的重要内容，是一项严肃的政治事情，必须通过严密的制度设计，严格法式和审批，严格事情尺度和要求，保证问责权正确规范运用。在调研修订《条例》的历程中，问责法式不规范、随意性大是反映较多的问题。如有的地方和部门先决定后视察，为尽快平息舆论和应付上级马虎问责，搞“问责不外夜”、“一人拍板”式问责，滥用“一票否决”，出了问题让下级“背锅”，导致问责没有问到“痛点”。针对这些问题，《条例》进一步科学划分责任，健全问责法式、完善内控机制，做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。

　　一是科学划分责任。把“权责一致、错责相当”作为问责事情的一条重要原则，使行使权力和继续责任相统一、�：λ接胛试鸱绞较嗍视Γ患榷酱俑骷兜匙橹偷车牧斓几刹咳媛闹埃滞怀鑫试鹬氐悖ㄎ试鸸ぞ咧氐闶堑澄ǖ匙椋�、党的事情机关及其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员；对全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任作出明确区分，强调相关卖力人在“职责规模内”肩负相应责任，指导实践中凭据职权关联水平、因果关系远近、失职失责情节等准确划分责任；要求党组织和党的领导干部注重从自身找问题、查原因，不得向下级党组织和干部推卸责任。　　

　　二是规范问责法式。坚持依规依纪依法开展问责，凭据问责事情的实际特点，从启动、视察、决定、执行等各个环节对问责事情予以全面规范。明确问责启动应当履行陈诉和审批法式；问责事实质料应当与视察工具晤面，听取其陈述和申辩，对合理意见予以接纳；视察结束后应当团体研究形成视察陈诉，问责决定必须由有治理权限的党组织作出。对问责决定的宣布、执行和推动以案促改也作出具体划定，真正做到问责一个、警醒一片、促进一方事情。

　　三是明确问责要求。实事求是是党的思想路线，也是问责事情的基本原则。问责事情必须做到“事实清楚、证据确凿、依据充实、责任明白、法式合规、处置惩罚恰当”。这“24字”要求既是权衡精准问责的尺度，也是实现精准问责的途径。其中，事实与证据相互印证，是认定责任的基�。灰谰莩涫�、责任明白，是处置惩罚恰当的前提；法式合规是处置惩罚恰当的须要保障；处置惩罚恰当是问责视察的目的和问责效果的保证。

　　四是增强对问责事情的监视。《条例》贯彻党章、党内监视条例的要求，强化上级党组织对下级党组织的领导和监视，明确纪委、党的事情机关启动问责视察、作出问责决定应当报经同级党委或者其主要卖力人批准的情形。明确问责工具申诉的权利，对于在问责事情中泛起不应当问责、不精准问责情况的，必须实时予以纠正；对于党组织、党的领导干部滥用问责，或者在问责事情中严重不卖力任，造成不良影响的，严肃追究责任。

　　四、引发领导干部新时代继续作为，提高问责事情的实效性

　　新时代召唤新继续，新时代要有新作为。近年来，问责事情有效推动了党组织和党的领导干部履职尽责，夯实了全面从严治党政治责任。但是，有的地方和部门简朴靠问责推动事情，不分问题的性质、情节，“一有错就问责，一问责就动纪”；有的将被问责干部“晾在一边”，不再列入提拔重用考虑规模，使问责的效果作用打了折扣，影响了干部继续作为。修订后的《条例》坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，既坚持原则、严格问责，推动责任落实，又区别情况、分类处置惩罚，切实掩护干部谋事做事积极性。

　　一是综合考虑主客观因素，正确区分差异情况。划定问责要区分贯彻执行党中央或者上级决策部署历程中泛起的执行不妥、执行不力、不执行等差异情况，将在主观上想正确执行但执行历程中泛起偏差、因主观认识存在偏差导致客观上执行不到位、置党中央和上级决策部署于掉臂而不继续不作为区别开来，进一步明确政策界限，保证处置惩罚意见公正合理，让被问责的干部心服口服。

　　二是落实关于“三个区离开来”的要求，明确问责从宽从严处置惩罚情节。开展问责事情的目的是促使各级党组织和党的领导干部强化责任意识，勇于继续作为，而不是束缚干部的手脚。《条例》划定，对于在推进革新中因缺乏经验、先行先试泛起的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动生长的无意过失等情形，可以不予问责或者免予问责；对于实时接纳调停措施，有效挽回损失或者消除不良影响等情形，可以从轻或者减轻问责；对党中央、上级党组织三令五申的指示要求不执行或者执行不力等情形，应当从重或者加重问责。问责适用规则的明确，既释放了严格责任、严肃问责的强烈信号，又做到为继续者继续、为卖力者卖力、为做事者撑腰。

　　三是正确看待被问责干部。《条例》与党中央《关于解决形式主义突出问题为下层减负的通知》要求相衔接，坚持全面历史辩证地看待干部，明确划定应当正确看待被问责干部，对影响期满、体现好的干部，切合条件的，凭据干部选拔任用有关划定正常使用。通过树立重实干重实绩的用人导向，激励宽大党员领导干部立功新时代、争创新业绩。

　　五、层层落实责任，抓好《条例》的贯彻执行

　　党的十九届四中全会明确提出，“制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的楷模，发动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”。抓好《条例》的贯彻执行，要害靠各级党组织、党的领导干部敢于继续、勇于卖力，形成执行《条例》的强大推动力。党委（党组）要切实扛起全面从严治党主体责任，增强对当地域本部门本单元问责事情的领导。要落实《条例》要求，层层传导压力，督促纪检监察机关、党的事情机关以及下级党组织履行管党治党责任，凭据各自职责开展好问责事情，增强对问责启动、决定等环节的监视和审核把关，对问责不力或者不妥问责的实时予以纠正。党委（党组）在问责事情中既是主体、也是工具，在对统领规模内失职失责问题严肃问责的同时，也要主动把自己摆进去，把《条例》作为权衡自身履职尽责情况的尺子，作为是否做到继续作为的考校。党委（党组）主要卖力人要认真履行第一责任人职责，既要挂帅又要出征，种好责任田；领导班子其他成员要强化“一岗双责”，履行好分管规模内管党治党责任，决不能当“甩手掌柜”。纪委应当履行监视专责，对于职责规模内的问题，敢于较真碰硬、铁面问责；同时当好党委的照料助手，积极研究问责事情现状，实时向同级党委和上级纪委陈诉并提出建议。党的事情机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导、增强党的建设、推进党的事业的执行机关，是党委在相关领域管党治党责任的分管者和协助者，必须担负起管党治党政治责任，依据职能履行监视职责，实施本机关本系统本事域的问责事情。　　

　　全面从严治党永远在路上，决不能有停一停、歇一歇的想法。各级党组织和领导干部应当发扬斗争精神，既敢于问责又善于问责，既严字当头又精准有效。要认真落实习近平总书记关于压实管党治党政治责任、规范和强化问责事情的要求，坚持失责必问、问责必严，通过严肃问责进一步把制度的刚性立起来。

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