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中共中央印发《关于增强和革新中央和国家机关党的建设的意见》

次廉政建设宣布时间：2019-04-17 16:33:44

中共中央印发《关于增强和革新中央和

国家机关党的建设的意见》

2019-03-28 20:28 来源：新华社

新华社北京3月28日电近日，中共中央印发了《关于增强和革新中央和国家机关党的建设的意见》，并发出通知，要求各地域各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于增强和革新中央和国家机关党的建设的意见》全文如下。

中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。中央和国家机关党的建设关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实，关系最宽大人民基础利益的实现。推进新时代党的建设新的伟大工程，中央和国家机关必须走在前、作楷模。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，推动中央和国家机关全面从严治党向纵深生长，现提出如下意见。

一、总体要求和主要原则

（一）总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，带头做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实下层基�。帕ν平缢嗉停帕饩龊头乐埂暗葡潞凇蔽侍猓嫣岣咧醒牒凸一氐车慕ㄉ柚柿浚惺翟谏钊胙肮岢瓜敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷肷献骺＃谑贾胀韵敖酵疚沟愕牡持醒氡３指叨纫恢律献骺＃诩峋龉岢孤涫档持醒敫飨罹霾卟渴鹕献骺＃ㄉ枞玫持醒敕判�、让人民群众满意的模范机关，为推动中央和国家机关各项事业生长提供坚强保证。

（二）主要原则。坚持和增强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党；坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关党建和业务事情深度融合、相互促进；坚持以上率下、以机关带系统，充实发挥领导机关和领导干部示范引领作用；坚持问题导向，增强分类指导，注重精准施策；坚持求真务实、革新创新，掌握特点纪律，切实增强机关党建事情的针对性、实效性。

二、把党的政治建设摆在首位

（三）带头做到“两个维护”。中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线目标政策看齐，向党中央决策部署看齐，把准政治偏向，认真对标对表，实时校正偏差，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央保持高度一致。部门党组（党委，包罗不设党组、党委的部门领导班子，下同）要结合实际，把党中央关于增强党的政治建设的部署要求细化为具体措施，贯彻到机关党建全历程和事业生长各方面。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记对本部门本事域的重要指示批示精神，做到不折不扣、令行禁止。严格执行重大事项向党中央请示陈诉制度。开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”建设事情。

（四）严明党的政治纪律和政治规则。把学习和遵守党章作为基础性经常性事情来抓，做到深学细照笃行。中央和国家机关宽大党员、干部必须在严守党的政治纪律和政治规则上作楷模，强化自我约束，特别要自觉规范事情时间之外的政治言行，禁绝散布违背党的理论和路线目标政策的言论，禁绝妄议中央，禁绝制造、流传政治谣言及丑化党和国家形象的言论，禁绝拉帮结派、搞团团伙伙，禁绝搞两面派、做两面人。各级党组织要增强教育警示，引导党员、干部始终做政治上的明白人、老实人。对违反党的政治纪律和政治规则的言行要坚决批评制止，问题严重的要严肃处置惩罚。对推进党的政治建设特别是遵守党的政治纪律和政治规则情况进行监视检查。

（五）严肃党内政治生活。经常学习、严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实提高民主生活会、组织生活会质量，党员、干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询、小我私家需陈诉的重大事项和有关问题说清楚。贯彻民主集中制，坚持团体领导和小我私家分工卖力相结合，各级党组织主要卖力人带头发扬民主、善于集中、敢于卖力。制定中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干划定。高级干部要带头过好双重组织生活，并督促身边事情人员加入所在党组织的政治学习和组织生活。坚持党员领导干部讲党课制度。完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。

（六）培育积极康健的党内政治文化。充实利用中央和国家机关的庆幸历史和红色资源，传承红色基因，增强党性锻炼，扎实推进对党忠诚教育，深入开展优良传统作风教育。注重发挥身边模范的示范带头作用，探索总结既切合党中央要求又接地气的价值理念、职业操守等，打造体现部门特色的党内政治文化品牌，修养风清气正的机关政治生态。

（七）提高党员、干部政治能力。教育引导党员、干部善于从政治上认识和处置惩罚问题，自觉在党和国家事情大局下想问题、做事情，切实提高分辨政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。积极组织党员领导干部政治能力专题培训。增强政治历练，注重在贯彻落实党中央决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中提高政治能力。坚持守土有责、守土尽责，实时发现、有效防控、坚决处置政治风险。

三、带头做深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的楷模

（八）坚韧不拔推进理论武装。把系统掌握马克思主义理论作为看家本事，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。连续开展大学习、大培训，着力在学懂弄通做实上下功夫，推动学用结合，教育引导宽大党员、干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动事情。紧密结合部门、岗位职责任务，学好用好习近平总书记关于本部门本事域事情的重要论述。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。凭据党中央统一部署，扎实开展党内集中学习教育。办妥学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列领导讲座，开展学用习近平新时代中国特色社会主义思想经验交流。提高部门党组（党委）理论学习中心组学习质量效果，充实发挥领学促学作用。实施青年理论学习提升工程，增强专题培训，建设青年理论学习小组，评选青年学习标兵。充实发挥中央和国家机关各级党校的阵地作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。

（九）深化理想信念教育。增强中国特色社会主义和中国梦宣传教育。开展党史、国史、革新开放史和社会主义生长史教育。加大政策宣传、成就宣传和形势教育力度。建设中央领导同志、部门党组（党委）卖力人定期为中央和国家机关党员、干部作形势陈诉制度。弘扬和践行社会主义焦点价值观，开展机关精神文明建设运动。增强宪法和法治宣传教育，引导党员、干部做尊法学法守法用法的模范。增强道德建设，选树中央和国家机关道德模范。

（十）严格落实意识形态事情责任制。部门党组（党委）要增强对意识形态事情的领导，实时了解掌握动态，增强舆情研判，敢于发声亮剑，引导党员、干部明辨是非、澄清�：鲜叮峋鲎璧埠偷种浦种执砦笏汲焙透好嫜月邸Ｂ涫抵鞴苤靼煸鹑危銮勘静棵疟臼掠蛞馐缎翁蟮亟ㄉ韬椭卫恚韧鬃龊弥卮笸环⑹录腿鹊忝舾形侍獾挠呗垡肌�

（十一）增强和革新思想政治事情。认真落实思想政治事情定期分析陈诉制度，针对干部职工思想状况，实时有效加以引导。建设健全重大情况党内通报制度。坚持并完善谈心谈话制度，领导班子成员之间、班子成员和干部职工之间要开展经常性的谈心谈话。下层党组织卖力人要经常、主动和干部职工谈心谈话。善于利用重要节点开展谈心谈话，做到岗位变换必谈、组织处置惩罚必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。不停提高思想政治事情水平，防止简朴以政治学习和团体谈话取代一对一的思想政治事情。

四、推动下层党组织全面进步全面过硬

（十二）强化下层党组织功效。以提升组织力为重点，突出政治功效，全面引发下层党组织生机活力。紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署推进下层党建事情，为完成本部门中心任务提供坚强保证。健全下层党组织，优化下层党组织设置。制定增强部门所属事业单元、企业等下层党组织建设的分类指导意见。牢固和深化社会组织党的组织和党的事情笼罩，增强党务事情力量，拓展党组织和党员发挥作用的途径。严格执行下层党组织定期换届划定。注重探索创新，积极推进机关党建信息化建设。

（十三）建强抓实党支部。以落实党支部事情条例为抓手，突出中央和国家机关特点，扎实推进党支部尺度化、规范化建设。严格执行“三会一课”等制度，确保质量和效果。积极推动党支部运动方式创新。为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，应建设临时党支部。选好配强党支部书记和委员，党支部书记原则上由本部门本单元党员主要卖力人担任，履行第一责任人职责。建设党支部委员履职培训制度，新任党支部书记须在任职6个月内接受集中培训。充实发挥党支部在选人用人中的监视作用，党员、干部选拔任用、评优评先应听取所在党支部意见。选树先进党支部和优秀党支部书记典型，坚持以先进带中间、督后进，用3年左右时间有效解决一些下层党组织弱化、虚化、边缘化问题。制定中央和国家机关党小组事情规则，切实发挥党小组作用。

（十四）增强党员教育治理监视。强化党员教育培训和实践锻炼，着力打造高素质党员队伍。通过佩戴党员徽章、设立党费集中交纳日、建设党员先锋岗、党员民主评议等措施，引导党员增强党员意识、发挥主体作用。坚持严管和厚爱相结合，落实党内激励眷注帮扶制度。提高生长党员质量，稳妥处置不及格党员。有针对性地增强对青年党员、派驻国（境）外机构事情党员、离退休干部职工党员、流动党员的分类治理。增强下层党组织对党员的日常监视治理，探索党员发挥先锋模范作用的有效机制。

五、持之以恒强化正风肃纪

（十五）连续整治“四风”问题。带头转作风、纠“四风”，防止享乐主义和奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、权要主义特别是亮相多调门高、行动少落实差等突出问题，革新文风会风，防止和纠正不作为、慢作为等机关不良民风。坚决阻挡特权思想和特权现象，防止利用中央和国家机关的权力和影响力谋取小我私家利益。对贯彻执行中央八项划定及其实施细则精神情况开展督促检查。

（十六）密切联系群众。完善和落实党员、干部直接联系群众制度。勉励下层党组织开展结对帮扶、联学联建等运动。认真落实党员领导干部定期接待群众来访制度。坚持重大决策调研先行，广泛听取群众意见，提倡蹲点调研、“解剖麻雀”。勉励党员、干部到社区、农村、企业、学校等开展形式多样的志愿服务。认真落实定点扶贫政治责任，助力脱贫攻坚。

（十七）严明党的各项纪律。将党规党纪学习作为理论学习中心组学习、党支部学习和干部教育培训重要内容。对新入职党员、干部实时开展纪律和廉政教育，对新任职党员领导干部进行廉政谈话。坚持执纪必严、违纪必究，深化运用监视执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐。定期开展对执纪审查事情情况的检查考核。重点强化政治纪律和组织纪律，发动廉洁纪律、群众纪律、事情纪律、生活纪律严起来，使铁的纪律成为宽大党员、干部日常习惯和自觉遵循。

（十八）深入推进反糜烂斗争。深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，建设风清气正的政治机关。认真排查廉政风险隐患，健全防控机制，建设党员干部廉政档案。紧盯权力资源集中、廉政风险较高的重点部门、要害岗位等，开展内部巡视，强化羁系措施。加大对在同一个部门、同一个岗位上任职时间较长的干部的交流轮岗力度。对发生严重违纪问题的部门，坚持“一案双查”，严肃追究主体责任和监视责任。增强警示教育，定期召开警示教育大会。凡查结严重违纪违法案件，须在本部门组织开展警示教育。领导干部要注重家庭家教家风，教育引导亲属坚决听党话跟党走，立德修身、遵纪守法、廉洁从业。

六、不停提高党的群团事情水平

（十九）充实发挥群团组织桥梁纽带作用。部门党组（党委）要定期研究部署群团事情。机关党委要协助部门党组（党委）增强对机关工会、共青团、妇女组织等群团组织的领导，完善党建带群建制度机制，推动群团组织依法依章程开展事情、发挥作用。深化群团革新，创新机关群团事情方式要领，增强群团组织的政治性、先进性、群众性。立足本职事情开展岗位立功、技术竞赛、巾帼立功等运动。完善帮扶生活困难干部职工机制。体贴干部职工身心康健，开展富厚多彩的文体运动，营造团结和谐、严肃生动、积极向上的机关气氛。

（二十）教育引领机关青年生长成才。增强政治引领，推动青年干部坚定理想信念、培养家国情怀。坚持以老带新，搞好传帮带，积极为青年干部康健生长引路搭桥、排忧解难。缔造条件推动青年干部到下层一线、吃劲岗位、艰辛地域经受锻炼。连续抓好中央和国家机关青年支教扶贫、“根在下层”调研等多种形式的实践锻炼运动。

七、增强对中央和国家机关党的建设的领导

（二十一）健全领导体制机制。党中央集中统一领导中央和国家机关党的建设。中央党的建设事情领导小组增强对中央和国家机关党建事情的指导，定期听取事情情况汇报，实时研究解决重大问题。中央和国家机关工委要认真履职尽责，指导督促部门党组（党委）履行机关党建主体责任，和有关部门密切协作，推动形成抓机关党建的强大协力。

（二十二）落实机关党建事情责任制。部门党组（党委）要认真履行全面从严治党主体责任，经常研究机关党建事情，做到机关党建事情和中心事情一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，定期向党中央陈诉履责情况。结合实际建设健全党建事情领导小组等有效机制。研究制定机关党建事情责任清单。部门党组（党委）主要卖力人要自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”，抓好职责规模内的党建事情。机关党委作为部门机关党建事情专责机构，在中央和国家机关工委、部门党组（党委）领导下，卖力组织推动本部门机关党建任务落实。机关党委书记要聚焦机关党建主责主业，切实继续作为，不做“挂名书记”。坚持一级抓一级、一严到底，层层压实机关党建主体责任。

（二十三）完善督促推动机关党建事情落实的机制。中央和国家机关工委要定期开展对部门党组（党委）履行机关党建主体责任、落实机关党建重点事情和重要制度情况的督查，重要情况实时向党中央陈诉。与中央巡视对接，推动被巡视部门机关党建突出问题整改。积极稳妥开展对各部门机关党建事情的考核。部门党组（党委）每年在本部门一定规模内通报抓机关党建事情情况、接受评议。机关党委书记每年向中央和国家机关工委、部门党组（党委）述职。下层党组织书记向上一级党组织述职并接受评议考核。各部门在领导班子和领导干部年度考核中，应加大抓党建事情的权重，对党组织卖力人履行党建责任情况形成评价意见，作为确定考核等次的重要依据。开展绩效考核的部门要把党建事情情况列入考核重要内容。

（二十四）增强党务干队伍伍建设。各部门应凭据全面从严治党的实际需要，切实配强机关专职党务事情人员。机关党建任务较重、事情力量不足的，应在现有基础上适当增加人员。机关党委书记应由政治过硬、熟悉党务事情的部门党组（党委）成员担任。机关党委常务副书记按本部门内设机构正职干部配备，机关党委副书记、机关纪委书记凭据实际情况按本部门内设机构正职或副职干部配备。新任机关党委、机关纪委卖力人年龄一般应能任满一届，连续任职一般不凌驾两届。机关党委、机关纪委卖力人出缺，应在6个月内补齐。建设新任党组织书记任职谈话制度。机关党委常务副书记列席部门党组（党委）民主生活会、理论学习中心组学习会等有关聚会会议。增强和革新专兼职党务干部教育培训。有计划地部署党务干部同行政、业务干部之间的交流。专兼职党务事情经历纳入干部履历。严把党务干部入口关，把政治上强、综合素质高的优秀干部放到党务岗位培养锻炼，事情业绩突出的注重提拔使用。

（二十五）增强党建事情保障。坚持依规治党，着力推动全面从严治党规则制度贯彻执行，构建务实管用、切合中央和国家机关特点的党建事情制度体系。严格凭据划定保障机关党建事情经费。推进中央和国家机关同地方机关党建事情交流，增强机关党建理论研究。

中央和国家机关各部门凭据本意见，结合实际制定实施措施，贯彻落实情况要实时陈诉党中央。

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