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国有企业领导人员廉洁从业划定

次廉政规则宣布时间：2026-03-23 14:41:34

中央纪委国家监委网站

(2009年5 月 22日中共中央政治局聚会会议审议批准

2009年7月1日中共中央办公厅、国务院办公厅宣布

2026年2 月 28日中共中央修订 2026年2月28日

中共中央办公厅、国务院办公厅宣布）

第一章总则

第一条为了规范国有企业领导人员廉洁从业行为，增强国有企业党风廉政建设和反糜烂事情，凭据《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监视条例》等党内规则和《中华人民共和国监察法》等执法，制定本划定。

第二条本划定适用于国有独资、全资企业和国有控股企业、国有实际控制企业（含国有独资、全资金融企业和国有控股金融企业、国有实际控制金融企业）及其分支机构的下列领导人员：

（一）党组织领导班子成员；

（二）列入上级党组织治理的董事会成员、经理层成员；

（三）列入上级党组织治理或者由本企业党组织治理的其他高级治理人员。

第三条增强国有企业领导人员廉洁从业事情，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和增强党的全面领导，纵深推进全面从严治党，强化对国有企业领导人员履行职责、行使权力、廉洁自律的监视，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为做强做优做大国有企业和国有资本提供坚强保障。

第四条国有企业领导人员廉洁从业应当做到：

（一）对党忠诚，坚定理想信念，坚决贯彻党中央重大决策部署，积极服务国家生长战略，切实维护国家利益；

（二）继续作为，勇于创新、锐意进�。姓氛ü郏贫笠挡煌Ｔ銮拷沟愎π�、提升焦点竞争力，实现国有资产保值增值；

（三）依规依法，遵守党章党规党纪、国家执法规则和企业规章制度，谨慎用权、严守底线，公私明白、老实守信，防范和化解风险；

（四）保障民生，履行社会责任，维护社会公共利益和职工正当权益；

（五）作风过硬，深入贯彻中央八项划定精神，厉行节约阻挡浪费，传承弘扬国有企业优良传统和作风。

第五条各级党委（党组）应当增强对国有企业全面从严治党事情的领导，强化党的事情机关具体责任，把促进国有企业领导人员廉洁从业作为一项重要事情抓紧抓实，营造国有企业良好政治生态和生长情况。各级纪检监察机关应当协助党委（党组）增强对国有企业领导人员廉洁从业情况的监视检查，着力惩治靠企吃企、设租寻租等系统性糜烂行为。

各级人民政府及其履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门应当增强国有资产治理，凭据职能职责强化对国有企业领导人员的治理监视。

第二章廉洁从业行为规范

第六条禁止滥用职权损害国有资产权益。禁绝有下列行为：

（一）违反决策原则、法式和职责权限决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目部署及大额度资金运作事项；

（二）违反划定治理企业改制、并购、重组、破产、资产评估和处置、产权挂号和交易等事项；

（三）违反划定投资、发放贷款、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等；

（四）授意、指使、强令有关人员进行违反国家财经纪律和企业财政、会计制度的运动；

（五）未经履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，或者有治理权限的上级企业批准，决定本级领导人员的薪酬、奖励、津贴、补助和其他福利性钱币收入；

（六）将企业拥有的资产以小我私家名义对外捐赠、赞助，或者未经企业领导班子团体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经企业领导班子团体研究，但未经履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，或者有治理权限的上级企业批准或者存案，决定大额捐赠、赞助事项；

（七）其他滥用职权损害国有资产权益的行为。

第七条禁止利用职权或者职务上的影响谋取私利。禁绝有下列行为：

（一）接受、索取本企业的关联企业、与本企业及其出资企业有业务关系的企业，以及治理和服务工具提供的礼品、礼金、有价证券、虚拟钱币等财物，或者约定在离职或者退休后接受；

（二）以明显低于市场的价钱向他人购置、租赁或者以明显高于市场的价钱向他人出售、出租衡宇、汽车等物品，以及以其他交易形式非法收受他人财物；

（三）委托他人投资证券、期货、基金或者以其他委托理财名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益或者亏损后由他人赔偿损失；

（四）以隐名入股、由他人代持股权或者署理开展经营运动等方式进行权钱交易；

（五）通过可能影响公正履职的民间借贷等金融运动获取大额回报；

（六）利用企业内幕信息或者其他未果真的信息，商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或者资源谋取私利；

（七）监守自盗、暗箱操作或者巧立名目、虚增商业环节，非法占有、挪用本企业以及关联企业的财物、客户资产等；

（八）将企业经济往来中的折扣费、中介费，因企业行为受到有关部门和单元奖励、返还的财物等据为已有或者私分；

（九）离职或者退休后利用原职权或者职务上的影响谋取私利；

（十）其他利用职权或者职务上的影响谋取私利的行为。

第八条禁止违反划定从事营利运动。禁绝有下列行为：

（一）小我私家或者以他人名义从事营利性经营运动和有偿中介运动；

（二）小我私家直接或者以委托代持、隐名投资等形式在本企业的同类经营企业、关联企业或者与本企业及其出资企业有业务关系的企业投资入股；

（三）未经批准或者存案在本企业所出资企业或者其他企业、事业单元、社会团体、中介机构、基金会、国际组织等单元中兼职，或者经批准或者存案兼职，但领取薪酬、奖金、津贴、补助等特别利益；

（四）离职或者退休后3年内，在与原任职企业及其出资企业有业务关系的企业和中介机构等单元担任职务、投资入股，或者在上述单元从事、署理与原任职企业及其出资企业经营业务相关的经营运动；

（五）其他违反划定从事营利运动的行为。

第九条禁止利用职权或者职务上的影响为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益。禁绝有下列行为：

（一）本人的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人，在本企业的关联企业、与本企业及其出资企业有业务关系的企业投资入股；

（二）将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人经营；

（三）为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从事营利运动提供便利条件；

（四）相互为对方配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从事营利运动提供便利条件；

（五）本人的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业及其出资企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来；

（六）为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人吸收存款、发放贷款、推销金融产物提供资助；

（七）因涉及配偶、子女及其配偶等亲属，凭据划定应当实行任职回避和公务回避而没有回避；

（八）离职或者退休后利用原职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益；

（九）其他利用职权或者职务上的影响为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益的行为。

第十条禁止盲目追求政绩损害国家利益。禁绝有下列行为：

（一）突破合理资产欠债率水平和资产欠债结构，导致太过欠债；

（二）偏离主责主业，搞无关多元经营；

（三）设立多层企业组织架构规避羁系，进行无序扩张；

（四）在企业并购、混淆所有制革新中控股不控权或者参股不行权，导致企业失管失控；

（五）在企业相助中搞虚假控股，虚增经营业绩；

（六）进行数据造假，掩饰企业真实状况；

（七）开展融资性贸易或者虚假交易；

（八）通过出租出借国有企业名称、企业名称中的字号、资质证明文件或者虚假合资等方式开展挂靠经营，拼凑企业规模；

（九）违反合规和廉洁要求拓展境外业务；

（十）其他盲目追求政绩损害国家利益的行为。

第十一条禁止违反划定选人用人。禁绝有下列行为：

（一）在企业选人用人事情中任人唯亲、排斥异己、封官许愿；

（二）在企业重组，主要领导成员即将到达任职年龄界限、退休年龄界限或者已经明确即将离任时，突击提拔、调整企业人员；

（三）不凭据划定的职数、资格条件选拔任用企业人员；

（四）不凭据法式动议、推荐、考察、讨论决定任免企业人员，或者由主要领导成员小我私家决定任免企业人员；

（五）私自泄露研判、动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定人事任免等有关情况；

（六）不凭据要求履行重要人事任免请示陈诉、存案审批等法式；

（七）违规招聘、部署本人或者其他领导人员的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在本企业或者本系统内从业；

（八）随岗位变换打招呼调用原任职企业人员；

（九）私自干预本企业所出资企业或者原任职企业选人用人事情；

（十）其他违反划定选人用人的行为。

第十二条禁止形式主义、权要主义、享乐主义和奢靡之风。禁绝有下列行为：

（一）在培训运动、办公用房、公务用车、业务招待、差旅用度等履职待遇、业务支出方面凌驾划定的尺度、规模；

（二）用公款支付或者向本企业所出资企业和其他单元、小我私家转嫁应当由小我私家肩负的用度；

（三）接受、提供可能影响公正履职的宴请或者旅游、健身、娱乐等运动部署；

（四）搞文山会海、外貌文章，层层加码、太过留痕，督查检查考核过多过频，加重下层肩负；

（五）事情中空喊口号、搪塞应付、推诿扯皮，或者机械执行上级部署要求；

（六）漠视职工正当要求，侵害职工正当权益；

（七）其他搞形式主义、权要主义、享乐主义和奢靡之风的行为。

第三章实施与监视

第十三条党委（党组）应当每年至少听取1次国有企业领导人员廉洁从业情况的事情汇报，实时研究解决重大问题。

各级党委（党组）在对国有企业党组织开展巡视巡察事情中，应当将企业党组织领导班子成员特别是“一把手”履职用权、廉洁自律等情况作为重点检查内容，并督促企业党组织抓好巡视巡察反馈问题的整改落实。

各级党委（党组）应当建设健全以党内监视为主导，出资人监视、主管部门监视、审计监视、财会监视、职工民主监视等种种监视有机领悟、相互协调的事情机制。

第十四条党委（党组）及其组织（人事）部门、纪检监察机关，履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，应当拓宽教育平台渠道，富厚教育方式要领，对统领规模内国有企业领导人员进行经常性的教育，强化理想信念、党的宗旨、革命传统和党风廉政教育，常态长效推进党纪学习教育、作风教育，深入开展警示教育。

第十五条各级纪检监察机关应当发挥党和国家监视专责机关作用，强化对国有企业的政治监视，做细做实日常监视，针对突出问题开展专项监视；发挥核办案件的刊行动用，深化风腐同查同治，强化受贿行贿一起查，深入查处新型糜烂和隐性糜烂，增强以案促改促治实效。派驻国有企业纪检监察机构应当将驻在企业领导班子及其成员廉洁从业方面的重要问题、重要事项实时向派出机关陈诉。

国有企业内设纪检机构、纪检委员应当在职责规模内增强对本企业领导人员廉洁从业情况的监视，重要问题、重要事项实时向同级（所在）党组织和上级纪检机关陈诉。

第十六条各级组织（人事）部门，履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，应当将廉洁从业情况作为对国有企业领导人员考察、考核的重要内容和选拔任用、评先评优的重要依据。

履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，应当结合实际完善国有企业领导人员的经营业绩考核、薪酬治理、责任追究等制度，完善激励和约束机制。

履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，应当增强监视信息化建设，依规依法运用大数据和信息化手段监视国有企业领导人员廉洁从业情况，强化数据综合分析和动态研判，重点关注投资经营风险背后的糜烂问题，提升穿透式监视能力。

第十七条履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门，应当注重发挥其聘任或者派出的外部董事监视作用，建设健全外部董事向其陈诉国有企业领导人员廉洁从业异常情况机制。

第十八条审计机关应当依规依法开展各项审计监视，严格执行国有企业领导人员经济责任审计等制度划定，揭示反映国有企业领导人员履行经济责任历程中存在的重大问题、要害问题、典型问题。

第十九条财政部门应当增强对国有企业财政、会计行为的监视，严肃查处国有企业财政数据造假、内部监视失效等问题。

第二十条国有企业党组织对本企业实施本划定负主体责任，书记履行第一责任人职责，领导班子其他成员履行“一岗双责”，结合业务分工抓好国有企业领导人员廉洁从业事情。

国有企业应当依据本划定制定规章制度或者将落实本划定的要求纳入公司章程，融入公司治理、经营治理全历程，建设健全内部控制、合规治理、风险治理、内部审计、防止利益冲突等监视制约机制，保证本划定的贯彻执行。

第二十一条国有企业应当明确决策原则和法式，在划定期限内将生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目部署及大额度资金运作事项的决策情况陈诉履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门。

第二十二条国有企业应当建设健全本企业领导人员履职待遇、业务支出治理制度，凭据划定报履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门存案。

第二十三条国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，重大决策听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会或者职工大会审议。

国有企业应当推进厂务果真，将本企业领导人员薪酬信息和履职待遇、业务支出治理制度以及执行情况等向职工果真。

国有企业应当健全职工董事制度，支持和勉励职工董事在董事会研究决定企业重大问题时充实发表意见、反映职工合理诉求。

第二十四条国有企业应当建设健全关联交易治理制度机制，强化对关联方的识别、陈诉、信息收集与治理，明确关联交易的订价、审查、回避、陈诉、披露等内容，防止利用关联交易输送利益。

第二十五条国有企业应当凭据企业规模、业务规模、营业收入等，合理设置合规治理部门或者人员，针对反商业行贿、涉外业务等重点领域以及合规风险较高的业务，制定廉洁合规治理制度，完善廉洁合规运行机制，将廉洁合规治理贯串经营业务决策、执行、监视全历程。

第二十六条国有企业应当增强对境外重点岗位、重大资金、重大项目的廉洁风险防控，凭据划定接纳直派境外财政卖力人、驻外人员轮岗轮换等措施，增强对境外人员、资金、项目的监视治理。

第二十七条国有企业应当结合本划定建设健全领导人员廉洁从业允许制度，规范领导人员从业行为以及离职和退休后的相关行为。

国有企业领导人员因小我私家原因告退的，应当严格审批。对经批准离职的，国有企业应当增强跟踪治理，发现问题实时向组织（人事）部门以及履行国有资产出资人职责的部门、机构和其他有关主管部门陈诉，并向离职人员新任职单元通报。

第二十八条国有企业应当增强新时代廉洁文化建设，将廉洁要求融入企业日常治理、内控合规、业务经营等事情以及职业道德建设，充实发挥廉洁文化价值导向作用，引导国有企业领导人员修身律己，增强家庭家教家风建设，筑牢思想道德防线。

第二十九条国有企业领导人员应当强化纪律意识、规则意识和组织看法，凭据划定向组织如实陈诉小我私家有关事项。

国有企业领导人员应当将贯彻落实本划定的情况作为民主生活会对照检查、年度述责述廉和职工代表大会民主评议的重要内容，接受监视和民主评议。

第四章违反划定行为的处置惩罚

第三十条国有企业领导人员违反本划定的，有关党组织、单元和纪检监察机关应当凭据治理权限，凭据其行为性质和情节轻重，依规依纪依法给予谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织处置惩罚或者党纪政务处分等；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

对违反本划定的国有企业领导人员，需要解任或者解聘的，依法予以解任或者解聘。

国有企业党组织应当定期将其治理的领导人员受处置惩罚情况，向上级党委（党组）组织（人事）部门报备。

第三十一条国有企业领导人员违反本划定受随处置惩罚的，应当由所在企业凭据划定扣减、追索绩效年薪或者任期激励收入，终止或者收回中恒久激励收益，或者取消加入中恒久激励资格等。

第三十二条国有企业领导人员违反本划定获取的不正当经济利益，应当依规依纪依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国有企业造成经济损失的，应当依据国家或者企业的有关划定肩负经济赔偿责任。

国有企业领导人员因违反本划定获取的职务、岗位品级、奖励、资格等其他利益，应当凭据有关划定予以纠正。

第三十三条国有企业领导人员违反本划定受到降职处置惩罚的，2年内不得晋升职务、岗位品级或者进一步使用。

受到免职处置惩罚的，2年内不得担任国有企业的领导职务；造成国有资产重大损失被免职的，5年内不得担任国有企业的领导职务。

造成国有资产特别重大损失，或者组成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。

第三十四条国有企业领导人员履行职责行为虽然造成损失或者结果，但不是出于故意或者过失，而是由于不行抗力等原因所引起的，不追究责任。

国有企业领导人员受到诬告、错告，有须要予以澄清的，有关党组织、单元和纪检监察机关应当凭据划定进行澄清。

第五章附则

第三十五条国有独资、全资企业和国有控股企业、国有实际控制企业（含固有独资、全资金融企业和国有控股金融企业、国有实际控制金融企业）及其分支机构中，对国有资产负有经营治理责任的本划定第二条划定规模以外的人员，以及所属事业单元的领导人员参照本划定执行。

国有参股企业（含国有参股金融企业）中对固有资产负有经营治理责任的人员参照本划定执行。

第三十六条中央金融工委、国务院国资委，各省、自治区、直辖市，可以凭据本划定制定实施措施。

第三十七条本划定由中央纪委国家监委商中央组织部解释。

第三十八条本划定自宣布之日起施行。

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